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新常态下中国经济如何寻找新动力?中国改革论坛珠海横琴论剑
发布日期:2014-12-09   浏览次数:2238 次

 



    在横琴新区即将迎来成立五周年之际,12月5日,中国改革论坛在珠海横琴新区成功举办。

    2014年是全面深化改革的第一年,各项改革措施的落实情况备受瞩目,此轮改革有决心有蓝图,但关键在于落实的执行力,经济发展要“适应新常态”,向中高速增长过渡过程中将充满挑战和机遇。在改革提速、增速放缓背景下,转变发展思路是释放改革红利、寻找新动力的关键。

    由财新传媒主办的中国改革(横琴)论坛邀请中央机构领导、诺贝尔经济学奖评委会委员、横琴新区发展咨询委员会成员、宏观经济和产业领域资深经济学家、知名企业家、投资机构高管等权威嘉宾,以“深化改革与转型发展”为主题,以“引领改革先声”为宗旨,结合顶层设计与基层范本,为中央及地方改革发展献策献力。

    本次论坛汇聚了著名经济学家吴敬琏,国家能源委员会专家咨询委员会主任张国宝,财新传媒总编辑胡舒立,CVC董事合伙人兼大中华区主席梁伯韬,财政部财政科学研究所原所长贾康,瑞典斯德哥尔摩大学国际经济研究所教授、瑞典财政政策委员会主席、诺贝尔经济学奖评委会委员约翰·哈斯勒(John Hassler),中国华融资产管理股份有限公司董事长赖小民等16位国内外知名专家学者。除主题演讲外,论坛还专设横琴专场,为横琴开发献言建策。



吴敬琏:中国改革的关键是体制机制

    吴敬琏,中国经济学界的泰斗,国务院发展研究中心资深研究员,对中国经济学的理论发展和经济与社会政策制定作出了突出贡献。在视频演讲中他说:“改革如何推进,经济发展方式如何转型,这两个问题是当前中国经济发展最重要的主题。”

    吴敬琏说,从设立经济特区,到加入世界贸易组织,再到自贸区的建立,开放已成为中国改革的主要动力之源,极大地推动了中国经济市场化、法治化进程。如何理解自贸区的改革深意,有哪些可复制、可推广的内容?粤港澳合作新布局,在哪些领域还将拓展合作层次、作用全局?以开放促改革必须理清政府和市场的关系,如何提高效率、促进创新?横琴发展五周年有何经验值得借鉴?

    “全面推进深化改革会对优化经济结构起到决定性作用。”近年来推进工商登记改革和“营改增”两项小改革,就繁荣了服务业,缓解了就业压力。吴敬琏认为,经济发展转型,效率能不能提高,结构能不能优化,关键的问题是体制、机制。“主要是扫除改革过程的障碍,经济体制和其他范围的体制变得更好,更有利于发展,更有利于创新,更有利于创业。”

    吴敬琏说,最近三年来,经济在结构调整上取得成效。从广东开始的工商登记改革,和从上海开始的“营改增”税赋调整,都是重要原因。

    “两项小改革,就繁荣了服务业,缓解了就业压力。如果我们按照十八大和十八届三中全会的决定,全面推进深化改革,显然会对优化经济结构起到决定性作用。”吴敬琏说。

    在评价近期多项改革时,吴敬琏认为:在政府方面,以审批制度改革为代表的简政放权在加紧进行;在金融方面,利率和汇率两大方面取得的进展好于预期。他同时指出,国有经济改革步伐仍需加快,特别是加快国企监管方式从“直接管企业”变为“以管资本为主”。



哈斯勒:诺贝尔经济学奖或出自中国

    “中国经济要持续增长,从而推动世界经济的增长。因此我们要确保中国不会再次陷入中等收入陷阱。”诺贝尔经济学奖评委会委员约翰·哈斯勒这样评价中国经济在全球经济复苏中的地位。

    哈斯勒是瑞典斯德哥尔摩大学的经济学教授,在财政学、社会流动、经济增长等方面颇有研究。他表示,中国经济当前面临着诸多挑战,比如在房地产行业出现的泡沫,极大的影响了社会的价格水平。“因此在短期内,我认为必须寻求更均衡、更丰富的发展,比如说刺激经济和减少房地产市场的泡沫。又比如对于制造业来说,影子银行是一种非常重要的‘润滑剂’,但是我们看到了一些恶化的金融乱象。所以我们觉得,现在中国应该进一步完善其法律体系,加强对金融业的监管。”

    作为诺贝尔经济学奖的“裁判员”,哈斯勒强调,“中国仍有非常强大的人力资本,说不定下一个诺贝尔经济学奖得主就会诞生在中国。因此我们应该对人才给予更多的鼓励,从制度上和政策上消除更多影响社会流动的障碍。”


贾康:财税改革将打头阵

    “中央新一轮改革要求在2020年取得决定性成果,中央高层将财税配套改革摆在打头阵位置。”财政部头号智囊,财政部财政科学研究所原所长贾康在横琴论坛上称,本轮财税配套改革共包括三大改革任务:预算管理改革、税制改革、优化调整中央地方体制。

    在预算管理改革方面,他建议,不再承认任何预算外收入。“钱从哪里来,用到哪里去,履行什么智能,从此公众都有了知情权和监督权。”贾康说。

    此外,预算体系与支出不挂钩,原则上一律不能要求政府对专项做资金配套。而在地方债务上,现在不能再有新的债务增量,在今年底明年初,所有地方债务必须清晰上报。

    在税制改革方面,贾康提出六大任务。主要包括营改增、消费税改革、资源税改革,以及加快环境税和房地产税的立法和修订个税的法律。

    目前营改增可望在明年年底做到中国全覆盖;消费税改革暂时还没有改革的方案出台,但一个总体思路是将这一税种交给地方政府;资源税改革上,煤炭资源税已经在12月1日正式由“从量计征”改为“从价计征”;环境税和房地产税的立法,是已经明确多年的改革方向,目前处于加快立法的过程中;个税改革与大家息息相关,应该允许各种利益集团都发出自己的声音,要更理性地讨论。

    在优化调整中央地方体制方面,贾康认为:出路在于逐步推进“乡财县管”和“省直管县”两个层次的“扁平化”改革,把财政的实体层次从五级减少到三级。



张国宝:新常态下向改革创新要红利

    “改革开放三十多年来,中国取得9%的增长速度骄人成绩,经济持续稳定,快速发展,但是另一方面,中国经济发展确实在减速,今年的经济增速很可能在7.3%-7.4%。”

    国家能源委员会专家咨询委员会主任、中国产业海外发展和规划协会会长张国宝在主旨演讲中作出上述预测。他表示,从高速增长转变到中速增长,并且今后可能维持在7%的经济增速,这就是“经济新常态”的最简单表述。“大家要习惯这一块的转变。”

    在新常态下,所有过去的劳动力红利和土地红利都在逐渐消失。今后经济持续增长要靠改革的红利,要靠创新的红利。

    70岁的张国宝是我国电力体制改革、民航体制改革和电讯体制改革方案的主要起草人。他表示,多年来,我国的经济制度变化很大,但是审批的色彩在某些领域依然很浓,政府的存在感还是太强,还必须进一步加大减政放权的力度。

    他呼吁,减少政府的审批环节,调整行业的定价制度和补贴制度。“民间蕴藏着很大发展新能源的积极性,但现在政府的审批左右了行业的充分发展。”张国宝说。



胡舒立:有必要反思GDP的作用

    胡舒立,财新传媒总编辑。两度获评美国《外交政策》杂志“世界百名思想者”。她带领的财新传媒采编团队荣获斯坦福大学授予的“2011年度美国肖伦斯特新闻奖”。

    胡舒立认为,中国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期,这样一种“三期叠加”的局面,明年宏观经济政策的整体思路应当是保底不追高,切实加快全面深化改革步伐。

    胡舒立认为,说到底,中国经济发展改革到当前阶段,有必要也有条件对GDP等经济指标的作用加以反思。

    “这不是个纯然技术性问题,而关乎转变发展方式和完善国家治理。”中国现在已经是全球第二大经济体,降低对GDP的过度关注,将政策着力点转向促进包容性增长、实现社会公平正义的多元化目标,对“全面建设小康社会”当更有禆益。

    胡舒立说,弱化“GDP情结”,并不意味着各级政府的担子变轻了;恰恰相反,为中国经济长期稳定运行计,2015年,全面深化改革当切实加速。改革是否得力应当成为政绩考核的主要指标。

    胡舒立认为,目前中国经济的“新常态”成为人们热议的话题。如果超越经济由高速增长向中高速平稳增长的换挡,而把“新常态”界定为:以“以技术创新为核心的全面创新”为驱动力,以投入少、效率高为主要特征,真正实现从粗放式增长向集约式增长的转变,那么,“新常态”恐怕还是有待奋斗才能达到的目标。平稳过渡到“新常态”,才能适应“新常态”,为此,必须加快全面改革步伐。

    胡舒立预测,2015年,财税、金融、社保、土地和国企等领域的改革有望加快。“现在最需要的,还是进一步解放思想,摆脱传统观念束缚,克服既得利益集团的阻碍,在一些关键领域取得突破,从而比较显著地纠正要素价格扭曲、提高资源配置效率、促进社会公平。”她说。


梁伯韬:互联网金融将迎来大洗牌

    CVC大中华区主席梁伯韬指出:“互联网金融、尤其是P2P行业,正在经历野蛮生长阶段,规范运作企业与不合规的企业共同在市场中竞争。”他预计,经过市场淘汰,面对监管强化,该行业将迎来大规模洗牌。

    “只有尊重金融的本质,并能充分利用互联网海量数据和低成本的优势,互联网金融才能在竞争中走得更远。”梁伯韬称,互联网金融发展刚刚起步,现在还没有一个比较完善的监管架构。他希望未来的监管能够起到引导互联网金融发展,而不是限制发展的作用。

    他认为,中国资本市场效率比较低,投资者缺乏投资工具,所以互联网金融在中国前景广阔。目前看来,互联网金融已经成为解决金融企业融资难、融资贵问题的重要工具。而通过互联网领域的轻资产创业,将成为未来中国经济创新的重要动力。

    梁伯韬说,在过去不到两年的时间里,互联网金融为中小微企业和个人提供了数千亿元的融资金额。而在过去12个月中,激烈的市场竞争促使融资成本逐渐降低,变相推动中国利率市场化进程,互联网金融将成为新经济模式的“新鲜血液”。



赖小民:债市改革为经济新常态添活力

    “对有资质有能力的企业,要赋予更多的发行债券的空间;投资改革一定要在债券市场、尤其是准入审批方面的改革再发力,多给企业提供有效力的市场。”华融资产管理股份有限公司董事长赖小民建议。

    赖小民说,在新常态下,要加强金融监管体系,协调监管共识;要构建全方位、多层次、多元化的金融市场体系;还要加强金融改革与金融创新。

    目前,我国实体经济和金融风险可以概括为“一增一降一紧一窄一冒泡”,即银行不良贷款率和余额大幅增加,银行存款大幅下降,生产企业资金普遍吃紧,银行盈利空间收窄,资产存在泡沫化现象等。

    赖小民表示,破题的重点在于构建全方位、多元化的金融市场体系。


横琴论坛: 设专场为横琴支招

    横琴是“特区中的特区”,也是高举创新旗帜的第三个国家级新区。此次论坛专设横琴专场,名家大腕就横琴如何把握申办自贸区的机会,创新创造一个国际化、法制化、市场化的公平、统一、高效的营商环境,建立一套与国际接轨的制度体系和管理模式;如何利用地缘优势,起到促进澳门产业多元化发展的作用;如何与澳门共同建设世界级旅游中心,建设葡语系国家的商贸平台等问题,为横琴开发建设建言支招。


张国宝:国家能源委专家委员会主任

打造面向家庭的旅游消费模式

    中央启动横琴开发,希望把澳门和横琴的发展捆绑在一起,到底怎么发展,选择什么产业?我觉得在旅游、文化、创意等产业方面,横琴应思考如何打造面向家庭的消费模式,在改变过去旅游经济依靠集团消费的观念上做一些探索,注重吸引个人消费,发展适用于家庭式的旅游观光产品。


梁伯韬:CVC董事合伙人兼大中华区主席

产业布局要与区域优势结合

    作为外来投资者,关键要看每个区域优势在哪里,我觉得横琴搞休闲、文化有优势,其次要把交通搞好,交通顺畅了,经济才能发展起来。


肖耿:经纶国际经济研究院中国研究副总裁

制度创新很重要

    区域之间的相互竞争,不光是人才、物、钱和业绩,制度创新、竞争都是非常重要的。横琴应该再开放一些,尽可能参照香港、澳门的东西,建立一个和港澳通融的制度环境。


赖小民:中国华融资产管理股份有限公司董事长

建设“后金融服务中心”

    下一步横琴应该把如何可持续发展,把产业怎么落地当做重点。一是引导大型优质金融机构落户,实施金融总部战略。二是建设“后金融服务中心”,比如引进产业基金、金融培训中心、大数据库等服务机构,对接港澳,辐射内地。三是培育更多新兴的金融业态,加强产融结合,把金融业和产业资本有效结合,形成金融产业群,增强集聚效应。四是争取先行先试政策,比如在人民币国际化方面,可以争取发展在岸和离岸业务。


朱海斌:摩根大通中国首席经济学家

要关注金融,但要跳出金融

    横琴要关注金融,但是要跳出金融。利用自贸区一些特定的优势,可能空间优势反而会更大。横琴有很多产业可以借助大学和教育进行发展。比如文化、旅游、医疗等产业,既符合横琴的发展定位,又是澳门经济适度多元发展的几个重要方向。若能充分发挥澳门大学的教育优势和人才优势,在这些产业上取得突破,对两地而言都是好事。


张文魁:国务院发展研究中心研究员

可以建设一个大学聚集区

    如果这106平方公里的土地上,能够成为一个大学聚集区,那是非常好的。大学的教育比产业更容易集聚起来。现在澳门大学已经在这里落户了,应该说有一个好的开端,如何增加澳门大学、横琴校区一体化的程度是比较重要的。然后吸引两三个好的大学到这里来,例如,美国哈佛和MAD广场,有很多生物技术的公司,还有IT公司,这一块有高科技的研发和孵化,所以这一块如果有几个好的大学,可以把相应的研发和高科技的孵化带起来。


曲宏斌:汇丰银行大中华区首席经济学家

要有更高大的志向

    横琴的面积是澳门的三倍,不能单纯的依托澳门这个只有29平方公里的经济体。支持澳门产业多元,与澳门联动发展对横琴来说应该是个很好的契机,要有自己的发展,横琴要提高自己的台阶,应该有更大的目标,更多自己独立的东西,志向就应该更高大一些。


哈继铭:高盛私人财富管理中国区副主席

要创造本质的优势

    光要政策还是不够的,还是要看本质上的优势。横琴毗邻澳门,应该以体验式的消费、文化、娱乐为主。是否能够实现两地在这种消费上的贯通?横琴马戏表演全世界做得最好,这个就是一个很好的特色,诸如此类体验式的消费,还可以进一步开展,让80%至90%去澳门旅游的人也可以到横琴体验独具特色的消费项目。


横琴稀贵商品交易中心总裁

进一步拓宽跨界资金的融资渠道

    互联网不仅改变了传统的消费、生活,也改变了未来的市场。跨境金融改革的定位应该更加准确一些。比如说是否可以进一步拓宽跨界资金的融资渠道,允许国内外的投资者来共同参与市场的交易,并且更加自由地实现信息的交换。


赵国沛:横琴金融投资有限公司常务副总裁

探索金融业对外开放

    横琴是一个先行先试的特区,金融改革涉及的课题非常多,对外开放是非常重要的一块,横琴区位独特,结合国际化的元素,可以充分利用这个平台对金融创新作一些探索。


来源:珠海特区报



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